МДС выступил против проекта о национальном операторе по перестрахованию
Эксперты МДС выразили мнение, что концепция, отраженная в предложенном документе, не соответствует целям, заявленным для развития страхового рынка, и фактически создаёт модель чрезмерной административной централизации перестраховочных функций в руках одного государственного участника.
Бизнес-сообщество считает, что такой подход подрывает принципы конкуренции и диверсификации рисков, увеличивает административную зависимость страхового рынка от решений национального оператора и может привести к вытеснению частных страховых компаний.
В результате обсуждения МДС предложил отозвать проект постановления для его концептуального пересмотра, а также внести изменения в указ президента Кыргызской Республики от 20 марта 2024 года № УП-79, чтобы обеспечить сбалансированное развитие национальной перестраховочной ёмкости.
Информация о проекте постановления Кабинета министров «Об утверждении Положения о национальном операторе по перестрахованию»
Министерство экономики и коммерции представило на общественное обсуждение проект постановления, в котором ОАО «Государственная страховая организация» определяется как национальный оператор по перестрахованию.
Цели проекта включают создание национальной перестраховочной ёмкости, повышение надежности страхового рынка, обеспечение финансовой устойчивости страховых компаний, а также защиту интересов страхователей и выгодоприобретателей.
В Кыргызстане в настоящее время действуют 16 страховых компаний. С 2021 по 2024 годы объем собранных страховых премий составил 11,66 млрд сомов, при этом средняя убыточность рынка достигла 20,5%. За этот период за границу было передано 3,49 млрд сомов, что составляет 29,9% от общего объема премий.
В 2024 году страховые организации передали на перестрахование 1,5 млрд сомов, из которых 221,2 млн сомов (14,8%) — внутренним перестраховщикам, а 1,28 млрд сомов (85%) — зарубежным.
В рамках проекта предлагается, чтобы ОАО «Государственная страховая организация» стало национальным оператором по перестрахованию, включая экспортные риски в сотрудничестве с Евразийской перестраховочной компанией. 100% уставного капитала ОАО «ГСО» принадлежит государству, и его размер на 1 января 2025 года составляет 1,14 млрд сомов.
Проект постановления также включает Положение о национальном операторе, устанавливающее правовые и организационные основы его деятельности. В документе указано, что перед передачей рисков иностранным перестраховочным компаниям страховщики должны сначала предложить не менее 10% этих рисков ОАО «ГСО», с последующим ежегодным увеличением до 50%. Передача рисков в Евразийскую перестраховочную компанию будет осуществляться исключительно через ОАО «ГСО».
Разработчики утверждают, что принятие проекта постановления не приведет к дополнительным расходам из республиканского бюджета и не вызовет негативных социальных, экономических или правовых последствий.
ПОЛОЖЕНИЕ о национальном операторе по перестрахованию
Скачать документ
Замечания и предложения от МДС к проекту постановления Кабинета министров «Об утверждении Положения о национальном операторе по перестрахованию»
1. Несоответствие заявленных целей фактическим механизмам проекта
Одной из основных целей национального оператора по перестрахованию, заявленной в проекте Положения, является снижение зависимости страхового рынка Кыргызской Республики от внешних перестраховочных рынков и повышение его финансовой устойчивости. Однако эти цели не подтверждаются механизмами, предложенными в проекте.
Так, пункт 10 подпункт 12 проекта Положения говорит о том, что НОП будет взаимодействовать с Евразийской перестраховочной компанией и другими международными перестраховщиками. Это означает, что передача рисков на внешние рынки не устраняется, а наоборот, институционализируется, превращая НОП в административного посредника между кыргызскими страховщиками и иностранными перестраховщиками.
В условиях, когда частные страховые компании имеют доступ к международным рынкам, обязательное участие НОП в процессе перестрахования не имеет экономического обоснования.
2. Создание структурного институционального ограничения и зависимости
Предложенная модель создает узкое институциональное «горлышко» для всего страхового рынка, где все перестраховочные операции будут сосредоточены в одном государственном операторе. Это приведет к тому, что все страховые компании будут зависеть от решений НОП, включая сроки рассмотрения рисков и условия их размещения.
Такой подход делает функционирование страхового рынка зависимым от решений одного субъекта, создавая системный риск, при котором задержки или сбои в работе НОП влияют на деятельность всех компаний, а также на интересы страхователей и инвесторов.
Концентрация перестраховочных функций в руках одного оператора может привести к серьезным последствиям для экономики страны, включая остановку деятельности в стратегически важных отраслях.
3. Риски концентрации перестраховочной емкости
Вызывает беспокойство цель обеспечения перестраховочной емкости для всех страховых компаний через концентрацию рисков в одном операторе. Передача значительной доли рисков одной компании увеличивает системные риски для обеих сторон.
Диверсификация рисков — основной принцип страхования. Концентрация перестраховочной емкости противоречит этому принципу и делает рынок уязвимым к кризисным ситуациям.
В случае масштабных страховых случаев, таких как катастрофы, весь рынок может оказаться зависимым от одного оператора, что создаст риск задержек и утраты доверия к системе.
4. Совмещение функций страхования и перестрахования в ГСО
Важно отметить, что национальный оператор по перестрахованию также осуществляет деятельность прямого страховщика. Это совмещение функций приводит к конфликту интересов и создает неравные конкурентные условия.
5. Наделение НОП функциями надзорного органа
Пункт 18. НОП вправе запрашивать у страховых компаний необходимую информацию при принятии рисков на перестрахование.
Пункт 20. Страховщики обязаны ежемесячно предоставлять НОП данные о заключенных договорах перестрахования.
Эти положения наделяют НОП функциями постоянного контроля, что подрывает равные условия конкуренции.
6. Риски для фронтинговых проектов
Обязательное перераспределение рисков через НОП создает проблемы для фронтинговых проектов, где местные компании действуют как посредники между зарубежными страховщиками и клиентами. Это может привести к утрате клиентов и снижению страховых премий.
7. Сроки рассмотрения рисков НОП
Установленные проектом сроки рассмотрения рисков (5 рабочих дней) вызывают обеспокоенность. В международной практике сроки значительно короче, и задержки могут снизить привлекательность страны для инвесторов.
8. Несоответствие опыта других стран условиям Кыргызской Республики
Проект перенимает опыт стран, находящихся под санкциями, где национальные компании создавались в условиях ограниченного доступа к международным рынкам. Кыргызстан же имеет возможность работать на международном уровне, и необходимость такой модели остается под вопросом.
9. Заключение
Международный деловой совет считает, что проект постановления не соответствует заявленным целям и создает значительные риски для страхового рынка. Предлагаемая модель ведет к концентрации функций у одного оператора и подрывает принципы конкуренции.
Учитывая вышесказанное, МДС настаивает на необходимости отозвать проект постановления, так как его концепция не соответствует целям устойчивого развития страхового рынка и экономической безопасности страны. Развитие перестраховочной емкости должно происходить в условиях рыночных механизмов, что является ключевым условием для устойчивого развития Кыргызстана.
Читайте также:
