Международный деловой совет требует отменить проект о национальном перестраховщике

Международный деловой совет (МДС) Кыргызстана выступил с критикой по поводу проекта постановления правительства о создании национального оператора по перестрахованию. В нем предполагается, что ОАО "Государственная страховая организация" (ГСО) станет единственным национальным перестраховщиком.

Согласно проекту, опубликованному правительством:

• ГСО будет назначен национальным оператором по перестрахованию;
• страховые компании должны будут передавать ГСО не менее 10% своих рисков для перестрахования, с увеличением доли до 50% в последующие годы;
• все риски, которые планируется передать в Евразийскую перестраховочную компанию (ЕПК), будут направляться исключительно через ГСО;
• предлагается новое положение о национальном операторе по перестрахованию, которое определяет его правовые и организационные аспекты.

Согласно данным, приведенным в справке-обосновании, в 2024 году страховые компании передали за границу 85% рисков, что составило 1,27 миллиарда сомов. В Госфиннадзоре прошло обсуждение данного вопроса, на котором высказались заинтересованные стороны.

В своем официальном заявлении МДС предупреждает, что проект создает квазимонопольные условия с обязательным "правом первого предложения", централизованным андеррайтингом и административным контролем.

"Это подрывает рыночные механизмы управления рисками, увеличивает регуляторные риски и делает весь страховой рынок зависимым от одного государственного оператора", - подчеркивает совет.

Основные претензии МДС:

• Цели не достигаются

Предложенный проект не решает проблему оттока премий за границу, НОП будет лишь посредником для размещения рисков на международных рынках. Частные страховщики уже имеют возможность работать напрямую с иностранными перестраховщиками.

• Системные риски

Соблюдение всех перестраховочных операций одним субъектом делает рынок уязвимым к сбоям НОП. Задержки или отказы могут серьезно повредить страховой защите в таких отраслях, как энергетика, транспорт, горнодобыча, авиация и внешняя торговля, что ставит под угрозу экономическую безопасность страны.

• Конфликт интересов

ГСО одновременно осуществляет прямое страхование и перестрахование, что дает ему доступ к коммерческой тайне конкурентов (таким как тарифы и портфели), нарушая принципы честной конкуренции.

• Квазинадзорные полномочия

НОП получает право запрашивать любые документы и ежемесячно получать подробные отчеты, фактически становясь надзорным органом, что нарушает равные условия для всех участников рынка.

• Угроза фронтингу и облигаторным договорам

Обязанность предлагать риски НОП делает невозможным выполнение международных фронтинговых контрактов и действующих облигаторных договоров с зарубежными перестраховщиками.

• Нереалистичные сроки

Пять рабочих дней на рассмотрение рисков являются в пять-десять раз больше, чем в международной практике. Это может блокировать крупные проекты и отпугивать инвесторов.

МДС подчеркивает, что предложенная модель скопирована с санкционных стран (например, России и Беларуси), где доступ к международным рынкам ограничен. Кыргызстан такого ограничения не имеет, поэтому проект рассматривается как избыточный и потенциально вредный.

"Проект не достигает поставленных целей, создает системные риски, подрывает конкуренцию и диверсификацию, а также угрожает экономической безопасности. Совет предлагает прекратить обсуждение данного документа и пересмотреть указ президента, чтобы концепция соответствовала реальным нуждам страхового рынка. Развивать национальную перестраховочную емкость можно только при сохранении рыночных механизмов, конкурентной среды, доверия участников и предсказуемого регулирования, что является необходимым условием для устойчивого развития страхового рынка и экономики Кыргызстана в целом", - заключили в МДС.