Новая Конституция Казахстана: от институциональной модели к ценностному государству

Проект новой Конституции Казахстана представляет собой не просто набор редакционных правок, а важное концептуальное обновление всей государственной системы. Он отражает переход к новому общественному договору, усиливает ценности, лежащие в основе государства, и регулирует перераспределение полномочий между ключевыми институтами власти.

Ценностная преамбула: философия правопорядка

В обновленной преамбуле закреплены национальные ценности, историческая преемственность казахской государственности и связь с традициями Великой степи. Особое внимание уделяется унитарному характеру государства, неприкосновенности границ и территориальной целостности.

Впервые на конституционном уровне вводятся ориентиры «Справедливый Казахстан» и принцип «Закон и Порядок». Подчеркивается приоритет прав и свобод человека, акцент на межэтническом и межконфессиональном согласии, а также на развитии образования, науки и инноваций, и охране окружающей среды.

Таким образом, новая Конституция закладывает не только юридические нормы, но и ценностный каркас общества. Если предыдущая редакция отражала процесс становления независимого государства, то новая версия представляет собой позицию зрелого и устойчивого Казахстана, ориентированного на будущее.

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел «Общие положения» был переименован в «Основы конституционного строя», что подчеркивает его ключевое значение.

Форма правления уточняется — это президентская республика, что закрепляет модель «Сильный Президент – влиятельный Курултай – подотчетное Правительство».

Народ теперь обозначается не только как источник государственной власти, но и как единственный носитель суверенитета. Это принципиально меняет логику конституционного строя: государственные органы не обладают собственным суверенитетом, а лишь реализуют делегированные полномочия.

Введено понятие «всенародный референдум», что акцентирует внимание на единстве народа как субъекта принятия решений.

Закреплен принцип отсутствия обратной силы законов, ухудшающих положение граждан или увеличивающих их ответственность.

Уточнен светский характер государства и разграничение религии и публичной власти, а также конкретизированы требования к использованию собственности в интересах общества с учетом экологических норм.

Раздел II. Основные права, свободы и обязанности

Этот раздел претерпел значительные изменения и объединяет права, свободы и обязанности в единую систему.

Закреплены следующие права:

• право на жизнь;

• расширенные гарантии личной свободы и презумпция невиновности;

• усиленная защита частной жизни, банковской тайны и цифровых коммуникаций;

• право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов;

• право на труд (вместо формулировки «свобода труда»);

• неприкосновенность жилища;

• добровольный и равноправный союз мужчины и женщины как определение брака.

Уточнены нормы о гражданстве — запрещается двойное или множественное гражданство, и его наличие является основанием для прекращения гражданства Казахстана.

Закреплена экологическая обязанность граждан по сохранению природы.

Также определены условия реализации пассивного избирательного права: лица с непогашенной судимостью, признанные недееспособными или виновные в коррупционных преступлениях не могут быть избраны.

Раздел III. Президент

С учетом однократного срока полномочий исключена норма о внеочередных выборах. Установлены новые сроки для президентских выборов — они должны проводиться не позже чем за два месяца до окончания полномочий.

Впервые вводится институт Вице-Президента, назначаемого Президентом с согласия Курултая. В случае досрочного прекращения полномочий Президента, Вице-Президент берет на себя его обязанности.

Закреплено право Президента на добровольную отставку через обращение в Конституционный Суд, что подчеркивает служебный характер его мандата.

Президент назначает судей Конституционного Суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты с согласия Курултая. В случае повторного отказа Курултая в предоставлении согласия предусмотрена возможность его роспуска как крайняя мера.

Раздел IV. Курултай

Парламент теперь именуется Курултай и становится однопалатным органом из 145 депутатов.

Депутаты избираются по пропорциональной системе в едином общенациональном округе, что усиливает партийную систему и способствует развитию политической конкуренции.

Курултай дает согласие на ключевые назначения, избирает судей Верховного Суда по представлению Президента и может инициировать законодательные изменения.

Раздел VI. Қазақстан Халық Кеңесі

В новой Конституции создается новый консультативный орган — Қазақстан Халық Кеңесі (Народный Совет Казахстана).

Этот орган разрабатывает рекомендации по внутренней политике, укреплению общественного согласия и может вносить законопроекты в Курултай, а также инициировать проведение всенародного референдума.

Конституционный Суд

Статус Конституционного Суда определяется как независимого органа конституционного контроля.

Суд получает следующие права:

• давать заключение о добровольной отставке Президента;

• проверять выполнение решений международных организаций на соответствие Конституции;

• определять правовые последствия своих решений.

Судьи назначаются Президентом с согласия Курултая.

Правосудие и правозащитные механизмы

Вводятся ограничения на повторное назначение Председателя Верховного Суда.

Впервые на конституционном уровне закрепляется институт адвокатуры как важный элемент системы правосудия.

Аналогичные ограничения по срокам назначения вводятся для Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека.

Изменение Конституции — только через референдум

Поправки могут вноситься только через всенародный референдум по решению Президента. Исключена возможность изменения через парламентскую процедуру.

Право инициировать проведение референдума также получают члены Қазақстан Халық Кеңесі.

Переходные положения

Новая Конституция вступает в силу 1 июля 2026 года. Установлены сроки прекращения полномочий действующего Парламента, формирования Курултая, назначения Вице-Президента и обновления ключевых государственных органов.

***

Проект новой Конституции представляет собой модель государства, в которой сочетаются сильная президентская власть, институциональный баланс, расширенные гарантии прав человека и акцент на ценностях, суверенитете и устойчивом развитии. Этот документ отражает переход от этапа становления независимости к этапу зрелого, ответственного и ориентированного в будущее Казахстана.