Горе горное
Ошибки политиков вредят экономикеГорнодобывающий сектор относят в Кыргызстане к числу самых перспективных. К нему, равно как к энергетике и воде, часто обращаются в своих рассуждениях экономисты и политики, говоря о будущем республики. Между тем есть сомнения, что наше государство сможет эффективно эксплуатировать эту отрасль, поскольку даже не представляет – с чем, собственно, оно имеет дело.
Кто жмёт на тормоза?
Развитию горной промышленности Кыргызстана мешают 11 основных проблем. Среди них: экологическая без-опасность, охрана недр, срывы аукционов и недостаточная информированность населения. Таковы выводы экспертов Госагентства по геологии и минеральным ресурсам, указанные в распространённом намедни отчёте о деятельности этого ведомства за 2012 год. В частности, там сказано, что одной из причин, которая тормозит прогресс горной промышленности, является частая сменяемость держателей лицензий на разработку месторождений.
– Да, данная проблема в самом деле имеет место, – говорит по этому поводу советник президента по горнодобывающей промышленности Валентин Богдецкий. – Сменяемость, о которой говорится в отчёте, есть следствие спекуляций лицензиями. Дело в том, что эти разрешительные документы выдавались бесплатно, но их приобретатель вместо того, чтобы начинать разведку или разработку, попросту продавал полученные бумаги. Ситуацию усугубляла коррупция. Только соберётся государство отнять у того или иного нерадивого владельца лицензию, как раздаётся звонок от какого-нибудь влиятельного лица и звучит соответствующая «просьба». Я уже на протяжении нескольких лет, например, пытаюсь прояснить ситуацию, когда лицензия на «Джеруй» была выдана бесплатно, а потом её перепродали за
130 млн. долларов. Есть надежда, что в этом году проблема спекуляций решится за счёт введения механизмов аукционов.
Кроме этого, эксперты Гос-агентства говорят о таком явлении, как «выборочные отработки». По словам Богдецкого, это вообще советский термин. Суть его заключается в том, что разработчики находят наиболее богатый участок на том или ином месторождении и занимаются только им. Если в Кыргызстане «выборочные отработки» и существуют, то вина за это целиком лежит на нашей несовершенной экономике. Всё дело в том, что предприниматель берёт кредит на разработку того или иного участка. Под низкие проценты у нас его ни один банк не даст, а, стало быть, возникает необходимость как можно быстрей извлечь максимальную прибыль, чтобы вернуть деньги. Заниматься полной разработкой, таким образом, невыгодно и финансово небезопасно. Кроме того, бизнесменам часто мешают различные бюрократические препоны. В частности, избыточные требования. Например, есть фирмы, обеспечивающие горнопромышленным оборудованием весь земной шар. Они авторитетны и зарекомендовали себя многолетней работой на этом рынке. У нас, однако, начинают требовать от разработчиков, использующих такое оборудование, документы, подтверждающие, что оно, мол, безопасно и пригодно. Всё это, конечно, тормозит развитие данного сектора.
Прибавим сюда и срывы аукционов, что, по мнению составителей отчёта, также является серьёзной проблемой. По словам многочисленных свидетелей, такие акции не похожи на подлинно стихийные. Советник президента, присутствовавший на торгах, сорванных прошлой осенью толпой активистов, в беседе с автором этих строк поделился мнением, что всё это производило впечатление хорошо спланированной акции.
– Пока не начался эфир, все сидели тихо и спокойно, а потом начался скандал, – рассказал он. – Могу предположить, что к этому причастны те самые спекулянты. Это выгодно им, ибо с введением системы аукционов они потеряли возможность и дальше наживаться на перепродаже лицензий.
И уж, естественно, не забыли чиновники написать и об экологических проблемах, которыми сопровождается процесс извлечения полезных ископаемых. Как считает Валентин Николаевич, на самом деле такие ситуации часто порождают сами бюрократы. Например, функционирует какое-нибудь месторождение. Идёт добыча, трудятся люди, как вдруг какой-нибудь аким объявляет часть территории, которая отдана под разработку, заповедной или буферной. Естественно, возникает конфликт.
– Кроме того, некоторые чиновники правительства сами провоцируют население на столкновение с инвесторами, – продолжает он. – Недавно, например, глава Минздрава заявил, что в Джеты-Огузском районе увеличилось число заболеваний, вызванных работой горнодобывающих предприятий. Это полная чушь! Аналогичные мысли звучали и в заявлениях экс-министра культуры. Это – ошибки политиков, которые только вредят экономике.
«100 тыщ мильонов»
Но, кроме чиновников, есть и ещё кое-кто, чей профессионализм вызывает по меньшей мере сомнение. Речь идёт о многочисленном количестве экспертов, подвизавшихся на ниве комментирования того или иного явления, связанного с разработкой месторождений.
Делая громкие заявления и жонглируя фантастическими цифрами, эти граждане формируют у населения неадекватное видение ситуации. Благодаря таким «специалистам», многие уже считают, будто в Кыргызстане, где ни начни копать, так сразу наткнёшься на золотую жилу.
Вышесказанное мы проиллюстрируем примером из реальной жизни. Вопрос: может ли горнорудная отрасль принести в бюджет страны до 80 млрд. долларов? Оказывается – да! По крайней мере, утвердительно на него отвечает член правления Ассоциации горнопромышленников и геологов Дуйшен Камчибеков. Выступая намедни перед журналистами, он озвучил вышеназванную цифру и даже уточнил, что здесь в расчёт берётся только 20 видов полезных ископаемых, коими богата республика.
– Горнорудная отрасль - локомотив нашей экономики, поэтому её и нужно развивать, – заключил свои мысли Камчибеков.
Стоит ли говорить, какими эмоциями встретили подлинные эксперты эти, выдержанные в хлестаковском стиле, посулы. Чего уж тогда удивляться, что местное население в местах разработки недр начинает бузить, наслушавшись таких откровений.
– Говорить такие глупости позволительно разве что ученику 4-го класса, – возмутился глава Гильдии горнопромышленников Вячеслав Исаев, комментируя слова Камчибекова. – Это чушь собачья! Взяли запасы в чистом виде, умножили на рыночную стоимость и получили многомиллиардную сумму. Между тем бюджет пополняется за счёт налогов! Чем больше объём производства, тем выше уровень поступлений! Даже при самом благоприятном раскладе никак не может получиться 80 млрд. долларов. Максимум – 8, что для нашего государства, конечно, тоже огромные деньги. Впрочем, и их, к сожалению, нам получить пока не светит, ибо лицензии отнимают, отрасль не развивают и производство не налаживают. Конечно, Камчибеков прав, говоря про то, что горнорудная отрасль – локомотив экономики, тем более, что у нас сейчас нет иного выхода, как продавать минеральные ресурсы. Все другие проекты обладают слишком большими сроками окупаемости. Энергетика? ГЭС только около 5 лет строить придётся, а потом ещё 8 лет ждать, когда затраченные деньги вернутся. Здесь же достаточно
2-x лет на освоение месторождения, и уже на 3-й год в бюджет пойдут деньги. Не стоит также забывать и том, что горная промышленность, кроме создания непосредственно рабочих мест, способствует развитию региона. Начинается строительство школ, больниц и дорог.
Согласен со своим коллегой и другой специалист в этой отрасли Валентин Богдецкий.
– Это чересчур романтический взгляд на ситуацию, – комментирует он слова Камчибекова. – Через полмесяца будет готова стратегия развития данного сектора экономики, где мы дадим более правдоподобные цифры.
80 млрд. – сумма абсолютно нереальная. Даже если освоить все золотые месторождения, то, возможно, мы получим около 1 млрд. долларов. Фраза о том, что «горнорудная отрасль – локомотив экономики», вообще принадлежит мне. Действительно, в мире на одно рабочее место в этой сфере приходится 2-3 в области косвенной занятости, и ещё больше в так называемой индуцированной. Иными словами, горняки получают большие зарплаты, а, стало быть, приобретают машины, начинают пользоваться различными видами сервиса, что, естественно, способствует росту всей экономики государства.
Хуже и хуже …
А между тем необходимость нормального развития горной промышленности ощущается с каждым днём всё острей. Затягивая вопросы, мешая инвесторам и расшатывая уже существующие предприятия, отечественные политики рискуют выбить один из последних столбиков, поддерживающих отечественную экономику. Они уже добились того, что Кыргызстан стал зависим от одного предприятия, поставив себя в условия постоянной угрозы кризиса.
Такой вывод, в частности, сделал экономист Жумакадыр Акенеев, ознакомившись с данными Государственной таможенной службы. По информации этого ведомства, экспорт в страны дальнего зарубежья в 2012 году по сравнению с 2011-м
снизился аж на 34,3%, составив 806 млн. долларов.
Так, в Швейцарию Кыргызстан продал товаров на 547,9 млн. долларов, в КНР – на 62,4 млн., а в Турцию – на 50,3 млн. Не столь значительны показатели по другим государствам, за исключением разве что Афганистана, торговля с которым принесла Кыргызстану 25.8 млн. долларов.
Как и следовало ожидать, львиную долю экспорта занимают драгоценные металлы – 70% от общего объёма. Это, по мнению Жумакадыра Акенеева, и есть объяснение того, почему даже постреволюционный 2011 год оказался более успешным, нежели относительно спокойный 2012-й.
– Когда экономика республики зависит от работы одного предприятия, которому, причём постоянно, мешают нормально функционировать, то это, естественно, сказывается на общегосударственных показателях, – рассуждает он. – Как вы сами видите, большую часть нашего экспорта составляют драгоценные металлы, а в прошлом году, как мы знаем, «Кумтор» несколько месяцев не работал. Вот вам и результат. Государство недостаточно развивает другие отрасли – энергетику, сельское хозяйство, сферу услуг и тому подобное. Более того, сейчас оно заставляет бизнесменов платить
1% от прибыли авансом. Это, в частности, может привести к закрытию почти 40% АЗС. Вместо уменьшения налогового бремени они его увеличивают. Между тем послабления могли бы вывести значительную часть нашей экономики из тени.
Жаль, что чиновники не слышат таких предостережений.
Виктор Волгин
Рисунок Михаила Томилова
Обсудим?
Смотрите также:
