Второй в государстве. Как просуществовал институт вице-президентства в Кыргызстане
В Кыргызстане аналогичный пост существовал на заре независимости, но просуществовал недолго. Редакция Kaktus.media вспоминает, какие события предшествовали его ликвидации и когда о нём вновь вспоминали.
Вице-президентство в Кыргызстане в 1990-х годах
Должность вице-президента была введена в декабре 1990 года, когда происходили изменения в государственных структурах на фоне общесоюзных преобразований. Первым человеком, занявшим этот пост в Киргизской ССР, стал Насирдин Исанов. Он был известным политическим деятелем, занявшим второе место на первых выборах президента в 1990 году, после Аскара Акаева. Однако его вице-президентство оказалось краткосрочным: 21 января 1991 года он был назначен председателем Совета министров, а после обретения независимости 31 августа 1991 года стал первым премьер-министром нового Кыргызстана.Формально вице-президент в 1990-е планировался как заместитель президента и его потенциальный преемник в случае кризиса, но на практике его роль оказалась размыта. Он не имел четко определенных функций и не обладал самостоятельной властью. Вице-президент не был ни главой правительства, ни лидером парламента, что делало его роль менее значимой. Например, Герман Кузницев, занимая пост вице-президента, курировал лишь отдельные аспекты экономической политики, но не влиял на ключевые решения.
Существовал и другой политический риск: наличие вице-президента воспринималось как угроза для президентской власти. Это создавало условия для соперничества среди элит за поддержку второго лица. Примеры из постсоветской истории показывают, что вице-президенты, такие как Геннадий Янаев в СССР или Александр Руцкой в России, использовали свои статусы для политической борьбы. Кыргызстан избежал подобных сценариев, однако принцип "двойной легитимности" создавал уязвимость для института власти, что в 1993 году и стало причиной его упразднения в рамках укрепления президентской власти.
Обсуждение вице-президентства в Кыргызстане
После 1993 года вопрос о возвращении вице-президентства долгое время не поднимался, ни при Аскаре Акаеве, ни при его преемниках. Действующие лидеры не желали создавать потенциальную конкуренцию внутри своей команды. Тем не менее, время от времени политические деятели и эксперты поднимали тему восстановление этой должности.Первая значимая дискуссия состоялась после "тюльпановой революции" 2005 года. В этот период образовался неформальный альянс между Курманбеком Бакиевым и Феликсом Куловым, что помогло стабилизировать страну. Однако такой союз оказался временным. В 2011 году общественный деятель Расул Умбеталиев предложил учредить пост вице-президента, чтобы закрепить тандем на институциональном уровне и обеспечить наличие легитимности у второго лица. Он предложил, чтобы вице-президентом становился кандидат, занявший второе место на выборах, что напоминало модель XVIII века в США. Однако в 2011 году эта инициатива осталась без дальнейших действий.
В конце 2020 года, после событий в октябре и прихода к власти Садыра Жапарова, произошла новая волна обсуждений о вице-президенте. Во время работы над новой Конституцией вновь озвучили предложение о введении этой должности. Сыргак Кадыралиев, доцент АУЦА, аргументировал необходимость вице-президента учетом регионального фактора в управлении. Он считал, что такая модель могла бы способствовать национальному единству. Однако многие участники конституционного совета выразили сомнения, сосредоточившись на правовых аспектах реформы. В результате новая Конституция, принятая в 2021 году, не включила пост вице-президента, сохранив традиционную схему, где главой парламента является "первый заместитель" президента.
На протяжении независимости идеи о восстановлении вице-президентства поднимались несколько раз, особенно во времена политических кризисов. Однако ни одна из них не была реализована, отчасти из-за страха повторения негативного опыта 1990-х, который показал, что без ясных правил и политической культуры этот институт может стать источником конфликтов.
Глобальные примеры вице-президентства
Вице-президентство в разных странах призвано обеспечить непрерывность власти и предотвратить вакуум в случае внезапного ухода президента. В странах с подобной системой "второй номер" начинает исполнять свои обязанности без задержек, согласно заранее установленной конституционной процедуре.Классическим примером является США, где институт вице-президента считается основным элементом стабильности. Вице-президент не только представляет исполнительную власть, но и активно участвует в законодательном процессе, председательствуя в Сенате и обладая решающим голосом при равенстве мнений. Эта структура обеспечивает как преемственность, так и активное участие в управлении.
В Латинской Америке и других регионах вице-президент также призван поддерживать непрерывность курса, выбранного избирателями. Например, в Бразилии дважды новоизбранные президенты умирали до начала своих полномочий, и тогда вице-президент автоматически становился президентом, что позволяло сохранить мандат и избежать управленческого кризиса.
Существуют также примеры введения вице-президентства в рамках реформ исполнительной власти. Так, в 2018 году Турция упразднила пост премьер-министра и учредила должность вице-президента при сильном президенте, что фактически соответствует классической президентской системе.
Однако вице-президентство может также создавать проблемы. Неправильная конструкция этой должности может привести к конкурирующим центрам влияния. Критики указывают на риск дублирования и конфликтов. Сохранение поста премьер-министра наряду с вице-президентом может создать триаду: президент, вице-президент и глава правительства, что в условиях слабой партийной дисциплины может привести к скрытым конфликтам.
Постсоветская практика это подтверждает. Ерик Асанбаев, единственный вице-президент Казахстана, в retrospect признал, что такая модель оказалась неэффективной, создавая несколько пересекающихся центров влияния без четких границ полномочий. Это вызывало внутренние конфликты, а не стабильность.
Другой важный аспект - "проблема наследника". Если в Конституции четко прописано, кто становится новым президентом в случае досрочного ухода, это может привести к попыткам элит использовать вице-президента как альтернативный источник легитимности в кризисных ситуациях. Примеры из постсоветского пространства показывают, что вице-президент может перейти от роли "страховки" к центру противостояния.
Не менее важным остается вопрос о структуре исполнительной власти: какую должность можно упразднить, чтобы не увеличивать бюрократию. Например, в Казахстане решили упразднить пост государственного советника президента.
Существуют и более радикальные варианты, такие как объединение вице-президента и премьер-министра в одну должность. Это упростило бы иерархию, но означало бы переход к модели классической президентской республики, где правительство напрямую подчиняется президенту.
Кроме того, в некоторых случаях институт вице-президентства используется не для обеспечения стабильности, а как инструмент укрепления личной власти. Ярким примером служит Азербайджан, где в 2017 году создан пост первого вице-президента, который заняла супруга президента Ильхама Алиева, что фактически закрепило династический принцип наследования власти.
Читайте также:
