На гранты и кредиты, полученные Кыргызстаном, страну можно было бы уже отстроить заново.
Бишкек АИФ. 
С 2007 года (когда поток внешней финансовой помощи Кыргызстану достиг своего пика) и по 2012 год наша республика получила в виде грантов и кредитов 1 миллиард 980 миллионов 995 тысяч долларов.
Попробуем осмыслить эту умопомрачительную цифру.
Так выглядит один миллиард долларов. Кыргызстан только за последние
шесть лет получил из-за рубежа две такие кучи.
Без малого два миллиарда долларов - это по нынешнему курсу примерно 96 миллиардов сомов. Сравним: доходная часть государственного бюджета Кыргызстана на 2013 год - 86 миллиардов 288 миллионов 475 тысяч сомов. То есть зарубежные доноры за 6 лет вбухали в Кыргызстан больше того, чем вся страна должна заработать за год сама. Намного больше, если учесть, что солидная часть доходов государства в этом году (а именно более 5 миллиардов 439 миллионов сомов) планируется опять же за счёт поступления кредитов и грантов.
Кстати, расходная часть госбюджета Кыргызстана - почти 103 миллиарда 219 миллионов сомов. Сравним с теми же 96 миллиардами сомов внешней помощи. Получается, за 6 лет Кыргызстан получил грантов и кредитов почти столько, что можно было год сытно кормить целое государство.
И ещё одно сравнение - чтобы стало совсем уж понятно… Что же можно сделать и построить на эти деньги?
После Второй мировой войны Соединённые Штаты начали осуществлять так называемый план Маршалла - 4-летнюю программу экономической помощи лояльным государствам Европы. С 1948 по 1951 год на восстановление разрушенной войной Европы США ассигновали 13 миллиардов долларов.
Из них 1,3 миллиарда было вложено в Западную Германию. А в Кыргызстан, ещё раз напомним, за последние 6 лет вложено почти 2 миллиарда долларов. Слов нет, в те далёкие времена доллар "весил" гораздо больше, чем сейчас. Но учтём и то, что Германия была обескровлена войной и лежала в руинах. А Кыргызстан, хотя тоже изрядно был обескровлен бездарным и воровским управлением, но в руинах, согласитесь, не лежал. И многомиллионные кредиты с грантами получал не 6 лет, а с первых дней своей независимости.
Результат: Германия восстала из руин и расцвела, став сильнейшим и богатейшим государством Европы. А Кыргызстан?
Перейдём же к самому интересному - НА ЧТО именно зарубежные доноры давали деньги и КОМУ они достались.
"ЗОЛОТЫЕ" ДОРОГИ КЫРГЫЗСКИЕ
Самое удивительное, что больше всего денег Кыргызстан из-за рубежа получил на то, с чем по сей день дела у нас обстоят, кажется, хуже всего - на ДОРОГИ. С 2007 по 2012 год объём финансовой помощи в этом направлении составил более 789 миллионов 845 тысяч долларов. В том числе - 107 миллионов 230 тысяч долларов в виде грантов (то есть подарков, которые не нужно возвращать) и более 682 миллионов 615 тысяч долларов инвестиционных кредитов.
Основными донорами были Исламский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, а из государств - Китай. А практически единственным получателем денег и исполнителем проектов - Министерство транспорта и коммуникаций КР.
Пройдёмся по самым крупным из этих проектов.
По программе Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), финансируемой Азиатским банком развития, Кыргызстан на "улучшение регионального транспортного коридора" получил в 2007 году 25 миллионов 600 тысяч долларов, затем в 2008 году - ещё 20 миллионов долларов, затем в 2010 году - ещё 23 миллиона долларов и ещё 55 миллионов долларов - осенью 2011 года.
Автодорога Бишкек - Нарын - Торугарт тоже оказалась весьма прожорливой. Её все эти годы то реабилитировали, то реконструировали, то опять реабилитировали. В том числе и в рамках вышеупомянутой программы "транспортный коридор". Вне этой программы на дорогу протяжённостью 539 километров выделялись: в 2009 году - 200 миллионов долларов, в 2010 году - почти 17 миллионов долларов, в течение 2011 года (разными причём донорами) - 7 миллионов 400 тысяч, 11 миллионов 900 тысяч и 15 миллионов долларов. Ещё 15 миллионов долларов на реабилитацию дороги дали летом 2012 года.
При этом буквально на днях вокруг ремонта дороги Бишкек - Нарын - Торугарт (который идёт с 2010 года и завершиться должен в 2014 году) вспыхнул очередной скандал, который подняли власти Нарынской области. За зиму дорога стала разрушаться и пошла трещинами. До этого в разрушении многострадальной автотрассы винили китайцев, ввозящих свои товары в Кыргызстан на тяжёлых 70-тонных фурах. Теперь на трассе установили весогабаритный контроль, но дорога разрушаться не перестала. Подрядчиками реконструкции автотрассы, кстати, выступают несколько китайских компаний.
Ещё 11 миллионов 180 тысяч долларов (8,6 млн евро) Евросоюз давал Кыргызстану в 2009 году на "развитие сельской инфраструктуры" и загадочную "социальную реинтеграцию". Под этим термином обычно понимают возвращение в полноценные члены общества зэков или безработных. Много ли, интересно, Минтранс на эти немалые деньги инфраструктуры построил и сельчан "реинтегрировал"?
В освоение этого денежного потока вклинилась и мэрия Бишкека. В конце 2011 года она получила грант в размере 5,5 миллиона долларов и инвестиционный кредит в сумме 10 миллионов 100 тысяч долларов - на развитие общественного транспорта Бишкека. Насколько эти деньги потрачены с пользой - судить тем, кто этим транспортом пользуется и видит, насколько он развился.
ЭНЕРГЕТИКА: НЕ В КОНЯ КОРМ?
Если спросить кыргызстанцев, какое ещё отечественное проклятие отравляет им жизнь (кроме отвратительных дорог), большинство наверняка вспомнит про вечную угрозу остаться зимой без света и тепла. Будете смеяться, но среди отраслей Кыргызстана, получивших больше всего финансовой помощи из-за рубежа, на втором месте оказалась… ЭНЕРГЕТИКА. Да-да, та самая энергетика, которой (если верить энергочиновникам) вечно не хватает денег.
Между тем в 2007-2012 годах энергосектор Кыргызстана получил 75 миллионов 600 долларов в виде грантов и ещё 672 миллиона 985 тысяч долларов в виде инвестиционных кредитов.
"Срочная помощь энергетическому сектору" - так, например, была обозначена цель финансирования открытого акционерного общества "Электрические станции", получившего в конце 2008 года 11 миллионов долларов. На это же самое - на "срочную помощь" - эта компания дополнительно получила в 2010 году ещё 4 миллиона баксов.
В том же году другая кыргызстанская энергокомпания - НЭСК - получила на "улучшение сектора энергетики" 44 миллиона 800 тысяч долларов. Но рекордсменом по получению внешней помощи стало Министерство энергетики Кыргызстана.
208 миллионов долларов - такую астрономическую сумму Минэнерго получило от китайцев в виде инвестиционного кредита летом 2011 года. Назначение - модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана. Вскоре подоспел ещё один кредит, от Исламского банка развития - 24 миллиона долларов. На улучшение электроснабжения городов Бишкека и Оша. Минувшей зимой бишкекчане это "улучшение" ощутили на собственной шкуре…
389 миллионов 795 тысяч долларов Минэнерго получило опять же от китайцев на строительство линии электропередачи Датка-Кемин и подстанции "Кемин", которое ведут тоже китайцы. Здесь "цыплят", как говорится, будем считать по осени - строительство должно закончиться в 2015 году. А вот по поводу того, как тратится другая - тоже весьма крупненькая сумма, - вопросы возникают уже сейчас. Не далее, как в сентябре прошлого года Минэнерго получило от Азиатского банка развития 40 миллионов долларов в виде гранта и 15 миллионов долларов в виде инвестиционного кредита на реабилитацию энергетического сектора. Минувшая зима лишний раз подтвердила меткость поговорки "не в коня корм": сколько в энергосектор денег ни вливай, потребителям электроэнергии от этого светлее и теплее как-то не становится.
ДО ФЕРМЕРОВ ХОТЬ КРОХИ ДОХОДЯТ?
А существует ли ещё в Кыргызстане СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО? Не удивляйтесь - на эту странную, казалось бы, тему спорят уже даже весьма серьёзные люди. Судя по тому, что все прилавки завалены импортными продуктами (даже фрукты, которыми всегда славилась благодатная кыргызская земля, завозят чёрт знает откуда, включая далёкую Аргентину), своего сельского хозяйства у нас, похоже, действительно больше нет. Но судя по деньгам, которые эта отрасль пожирает, она есть, да ещё и является чуть ли не ведущей в стране!
Сельское хозяйство заняло третье место по размерам полученной финансовой помощи из-за рубежа. За последние 6 лет в него вбухано 232 миллиона 440 тысяч долларов - 161 миллион 690 тысяч долларов в виде грантов и 70 миллионов 750 тысяч долларов в виде инвестиционных кредитов.
Министерство сельского и водного хозяйства (то самое, про которое давно идут споры - держать его или ликвидировать) было одним из основных получателей этой помощи. В 2007 году, например, оно получило 30 миллионов долларов на развитие сельского хозяйства на юге Кыргызстана. Ещё 30 миллионов долларов - в 2009 году, в рамках проекта с малопонятным названием "Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населённых пунктов". Денежный поток не иссякал и после апрельской революции, уже при новых властях - в 2011 году Минсельхоз получил грант в размере 6 миллионов 850 тысяч долларов на "содействие повышению сельскохозяйственной производительности". А совсем недавно, в марте 2013 года, министерству подвалили ещё 20 миллионов долларов (по 10 миллионов - гранта и кредита) на "развитие животноводства и рынка".
Интересно, видят ли эти деньги сами фермеры-производители сельхозпродукции - те, кто ещё пытаются работать?
Ещё 31 миллион долларов Минсельхоз и Госкомитет водного хозяйства и мелиорации получили в 2007-2011 годах на развитие орошения.
Жителям нескольких городов Кыргызстана будет интересно узнать, какие деньги вбухивались в то, чтобы они нормально снабжались водой. В 2009 году, например, мэрия Бишкека получила более 7 миллионов долларов на улучшение водоснабжения города. В мае 2011 года денежный дождь пролился на южные города: 3 миллиона 600 тысяч долларов зарубежные доноры выделили на "реабилитацию водоснабжения и канализации Джалал-Абада", столько же - на то же самое, но в Оше. Через два месяца ещё 13 миллионов 860 тысяч долларов уже другой донор выделил на реабилитацию водоснабжения и канализации и Оша, и Джалал-Абада. А в июле прошлого года 7 миллионов долларов получили мэрия и Водоканал города Кара-Балты - опять же на реабилитацию водоснабжения и канализации.
В 2009 году 10 миллионов долларов получило Национальное агентство КР по делам местного самоуправления - в рамках проекта "Сельское водоснабжение и санитария". А иссыккульцам, наверное, будет интересно узнать, что осенью 2010 года их областная администрация вместе с Минфином получили 30 миллионов долларов на "устойчивое развитие Иссык-Куля".
СОТНИ МИЛЛИОНОВ СЪЕЛИ "РЕФОРМЫ"
В СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ Кыргызстана зарубежные доноры за 6 лет вложили тоже внушительную денежную сумму - более 131 миллиона долларов. Эти деньги получили разные ведомства.
Министерство образования КР в 2007 и 2011 годах получило гранты по программе "Образование для всех". Первый грант - в размере 9 миллионов долларов, второй (для ускоренной реализации этой программы) - в сумме 6 миллионов долларов. В августе прошлого года Минобразования получило ещё 500 тысяч долларов в виде аванса для подготовки проекта по реформированию сектора образования в Кыргызстане. А в марте этого года - грант в размере 1 миллиона 650 тысяч долларов по российской программе содействия развитию образования.
Министерство здравоохранения в 2007 году получило грант в 15 миллионов долларов (а в следующем году - ещё 6 миллионов долларов и ещё 3 миллиона 724 тысячи долларов в виде дополнительного финансирования) в рамках программы "Здравоохранение и социальная защита". В 2011 году по этой же программе на Минздрав и Минфин КР свалились ещё 24 миллиона долларов.
На предупреждение ВИЧ-инфекций и СПИДа Минздрав в 2010 году получил из Германии 5 миллионов 200 тысяч долларов. А в 2011 году - ещё 9 миллионов 600 тысяч долларов. Прошлый, 2012 год тоже стал урожайным на гранты: 500 тысяч долларов Минздрав получил на продвижение неких инноваций в сфере здравоохранения и 8 миллионов 400 тысяч долларов на создание национальной системы экстренной медицины.
Хочется спросить кыргызских врачей с их нищенской зарплатой, а также их пациентов: вы почувствовали на себе эту защиту и эти инновации?
Госагентство по туризму тоже сумело в 2007 году ухватить от донорских щедрот грант в размере 2 миллионов долларов - на "повышение уровня жизни" сельских женщин путём развития ремесленного сектора.
Куда более крупные гранты смогли получить на развитие профессионально-технического образования Госагентство по профтехобразованию, а затем Министерство труда и социальной защиты - 10 миллионов долларов в 2007 году и 20 миллионов долларов (из них 10 миллионов - инвестиционный кредит) в самом конце 2012 года.
Не осталось в стороне от грантового потока и Министерство чрезвычайных ситуаций КР. В 2011 году оно получило 1 миллион долларов по проекту "Предупреждение чрезвычайных ситуаций", 6 миллионов долларов - на модернизацию гидрометеорологического обслуживания и 1 миллион 450 тысяч долларов - на управление рисками стихийных бедствий.
Чиновники от ЭКОНОМИКИ получали немалые гранты на то, чтобы её, несчастную, как-то реформировать. В 2007 году Государственный комитет по налогам и сборам КР, например, отхватил аж 10 миллионов долларов на "модернизацию администрирования доходов" (взимания налогов, то есть). Через год Министерство экономического развития и торговли получило 3 миллиона долларов на "наращивание потенциала в области экономического управления". Ещё это министерство, постоянно менявшее название, то и дело получало гранты на улучшение инвестиционного климата в Кыргызстане. Получало и при Бакиеве (2 миллиона 900 тысяч долларов в 2008 году), и при Атамбаеве - в конце прошлого года Минэкономики сумело получить от Азиатского банка развития на это самое улучшение уже 20 миллионов долларов.
Но вот что странно - инвестиционный климат всё равно почему-то лучше не становится. Скорее, наоборот.
Министерство финансов КР получило в 2011 году от Германии 11 миллионов 200 тысяч долларов на жилищное строительство - 700 тысяч в виде гранта и 10,5 миллиона долларов в виде кредита. Перепало кое-что и Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства - летом 2010 года оно смогло заполучить грант в 1 миллион долларов на "развитие экосистем Тянь-Шаня".
Из почти 2 миллиардов долларов финансовой помощи, полученной Кыргызстаном из-за рубежа, примерно четвёртую часть - 507 миллионов 544 тысячи долларов - составили именно гранты. То есть, напомним, деньги, которые донорам не нужно возвращать. И за использование которых нужно отчитываться только перед грантодателями. А уж насколько тщательно те отчёты проверяют - бог знает…
ДЕНЕЖНЫЙ ПОТОК НЕ ИССЯКАЕТ
2013 год тоже обещает стать для чиновников Кыргызстана урожайным на гранты и кредиты. Вот какие денежные потоки уже начинают литься (по информации, которая проскакивает в СМИ).
* Совет директоров Всемирного банка в Вашингтоне в начале мая одобрил выделение 16,5 миллиона долларов на повышение качества здравоохранения и оказание более адресной помощи населению Кыргызстана (наши поздравления Минздраву!).
* Ещё 4,2 миллиона долларов этот же банк выделяет на развитие инфраструктуры кыргызских сёл.
* Азиатский банк развития выделяет 120 миллионов долларов на реабилитацию автодороги Бишкек-Ош.
* Ещё 20 миллионов долларов этот же банк выделяет на многострадальный проект "Таза суу" ("Чистая вода"), о скандалах вокруг которого в своё время писала наша газета. Глава Госстроя Каныбек Нарбаев пообещал в парламенте, что эти деньги уж точно не будут разворованы. Как говорится, свежо предание…
* Германия выделает 11,5 миллиона евро на борьбу с туберкулёзом в Кыргызстане. На эти деньги планируется построить лабораторию и новую туберкулёзную больницу.
* Европейский банк реконструкции и развития выделяет 20 миллионов долларов на "улучшение электроснабжения потребителей". Какое уже по счёту "улучшение"?
* Ещё 22 миллиона евро (половина - грант, половина - кредит на 15 лет) этот же банк выделяет городу Бишкеку на "улучшение системы управления твёрдыми бытовыми отходами", то бишь вывоз и утилизацию мусора.
* Ещё 5 миллионов 121 тысячу евро ЕБРР выделяет на реабилитацию системы водоснабжения и канализации в городе Канте и 5 миллионов евро - в Таласе.
* Швейцария выделяет 25,5 миллиона долларов на реконструкцию Ат-Башинской ГЭС…
И список этот можно продолжать и продолжать. Миллионы, миллионы, миллионы… На таких-то "удобрениях" Кыргызстан по идее давно должен был расцвести. Но если что в стране и растёт ударными темпами - так это чиновничьи особняки. А количество дорогущих автомобилей на бишкекских улицах уже изумляет даже иностранцев.
Вадим НОЧЁВКИН газета "Дело №"
И ЕЩЁ ЦИФРЫ
* 10 миллиардов 79,4 миллиона сомов - такова общая сумма финансовых нарушений, выявленных Счётной палатой Кыргызстана в 2012 году.
* 700 миллионов долларов - таков, по данным Минэкономики КР, ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане. Что составляет почти 40 процентов доходов госбюджета.
* 85 миллионов долларов - столько, по тем же данным, ежегодно теряется от коррупционных схем в одном лишь энергосекторе.
сколько должен Кыргызстан Всемирному банку
Один из самых крупных кредиторов КР - Всемирный банк - в общей сложности выделил Кыргызстану сумму, эквивалентную 1 миллиарду 115 миллионам 625 тысячам долларов. В том числе в виде беспроцентных кредитов - 834 миллиона 375 тысяч долларов, в виде безвозмездных грантов - 281 миллион 250 тысяч долларов.
Грантовыми, таким образом, являются 45 процентов денежных средств, предоставленных Всемирным банком Кыргызстану, и в сумму долга они не входят.
Такие данные по состоянию на 24 мая 2013 года приводит бишкекское представительство ВБ. К этому дню Кыргызстан уже выплатил Всемирному банку 95 миллионов 400 тысяч долларов. И должен ещё выплатить 660 миллионов 21 тысячу долларов.
Кредиты, отмечают во Всемирном банке, Кыргызской Республике выдаются сроком на 40 лет с 10-летней отсрочкой выплат.
ПАРЛАМЕНТ ПРОВЕРИТ, НА ЧТО ПОТРАЧЕНЫ ГРАНТЫ
ДАВНО ПОРА!
На фоне плодящихся, как грибы после дождя, комиссий и рабочих групп, проверяющих чужой частный бизнес, в парламенте наконец-то создана комиссия, которая займётся делом, действительно полезным и нужным государству. Проверкой того, куда тратятся бесчисленные гранты и кредиты.
Постановлением парламентского комитета по международным делам создан оргкомитет, которому поручено подготовить и провести парламентские слушания об эффективности и целевом использовании финансовой и технической помощи, полученной Кыргызской Республикой от стран-доноров и международных финансовых институтов.
В этот комитет, в частности, вошли: депутат Максат Сабиров (фракция "Республика"), депутат Галина Скрипкина (СДПК), министр финансов КР Ольга Лаврова, глава Счётной палаты Эльмира Ибраимова, министр экономики Темир Сариев, исполнительный директор Международного делового клуба Актилек Тунгатаров.
Особое внимание оргкомитет намерен обратить на гранты, которые получал в последние годы Кыргызстан. Депутат Галина Скрипкина одной из первых подняла вопрос о том, что все соглашения об их предоставлении правительству проходили ратификацию в парламенте. К ней редакция и обратилась за комментариями.
- Сейчас в Жогорку Кенеше, - говорит Галина Анатольевна, - проходят ратификацию лишь кредитные соглашения. Но необходимо пропускать через ратификацию и соглашения грантовые - для того, чтобы мы в рамках парламентского контроля потом могли спросить у правительства: "Куда были направлены эти деньги?". Ведь если какие-то потоки финансовой помощи ратификацию не проходят, то они считаются правительственными. И расходуются правительством по своему усмотрению. Поэтому правительство и не хочет ратификации: деньги, дескать, дают нам - мы и делаем с ними, что хотим. Но, извините, гранты - это финансовая помощь не чиновникам, а государству и народу Кыргызстана. И общественность в лице представляющего её парламента должна знать, на что эти деньги тратятся.
Это мы и хотим выяснить в рамках парламентских слушаний. Хотим проверить: исполняются ли те проекты, на которые выделяются гранты?! Или (как я подозреваю) деньги просто списываются… Основания для таких подозрений есть. Был случай, когда в Иссык-Кульской области проверяющие вместо якобы построенного объекта обнаружили лишь фундамент и пару кирпичных стен. А получатели гранта уже полностью отчитались за его использование.
- И когда же общественность узнает, на что были использованы гранты?
- Думаю, парламентские слушания мы сможем провести не раньше сентября. Уж очень большой объём работы нам предстоит проделать. Только на днях мы получили из Минфина список конкретных получателей грантов. Будем выезжать прямо на места и проверять: как они на самом деле использовали деньги, построены ли те объекты, по которым грантополучатели отчитались? А это займёт много времени. Но мы заставим правительство отчитаться за каждый полученный доллар, - обещает депутат Скрипкина.
Итак, к осени, похоже, нас ждут весьма интересные открытия.
С 2007 года (когда поток внешней финансовой помощи Кыргызстану достиг своего пика) и по 2012 год наша республика получила в виде грантов и кредитов 1 миллиард 980 миллионов 995 тысяч долларов.Попробуем осмыслить эту умопомрачительную цифру.
Так выглядит один миллиард долларов. Кыргызстан только за последние
шесть лет получил из-за рубежа две такие кучи.
Без малого два миллиарда долларов - это по нынешнему курсу примерно 96 миллиардов сомов. Сравним: доходная часть государственного бюджета Кыргызстана на 2013 год - 86 миллиардов 288 миллионов 475 тысяч сомов. То есть зарубежные доноры за 6 лет вбухали в Кыргызстан больше того, чем вся страна должна заработать за год сама. Намного больше, если учесть, что солидная часть доходов государства в этом году (а именно более 5 миллиардов 439 миллионов сомов) планируется опять же за счёт поступления кредитов и грантов.
Кстати, расходная часть госбюджета Кыргызстана - почти 103 миллиарда 219 миллионов сомов. Сравним с теми же 96 миллиардами сомов внешней помощи. Получается, за 6 лет Кыргызстан получил грантов и кредитов почти столько, что можно было год сытно кормить целое государство.
И ещё одно сравнение - чтобы стало совсем уж понятно… Что же можно сделать и построить на эти деньги?
После Второй мировой войны Соединённые Штаты начали осуществлять так называемый план Маршалла - 4-летнюю программу экономической помощи лояльным государствам Европы. С 1948 по 1951 год на восстановление разрушенной войной Европы США ассигновали 13 миллиардов долларов.
Из них 1,3 миллиарда было вложено в Западную Германию. А в Кыргызстан, ещё раз напомним, за последние 6 лет вложено почти 2 миллиарда долларов. Слов нет, в те далёкие времена доллар "весил" гораздо больше, чем сейчас. Но учтём и то, что Германия была обескровлена войной и лежала в руинах. А Кыргызстан, хотя тоже изрядно был обескровлен бездарным и воровским управлением, но в руинах, согласитесь, не лежал. И многомиллионные кредиты с грантами получал не 6 лет, а с первых дней своей независимости.
Результат: Германия восстала из руин и расцвела, став сильнейшим и богатейшим государством Европы. А Кыргызстан?
Перейдём же к самому интересному - НА ЧТО именно зарубежные доноры давали деньги и КОМУ они достались.
"ЗОЛОТЫЕ" ДОРОГИ КЫРГЫЗСКИЕ
Самое удивительное, что больше всего денег Кыргызстан из-за рубежа получил на то, с чем по сей день дела у нас обстоят, кажется, хуже всего - на ДОРОГИ. С 2007 по 2012 год объём финансовой помощи в этом направлении составил более 789 миллионов 845 тысяч долларов. В том числе - 107 миллионов 230 тысяч долларов в виде грантов (то есть подарков, которые не нужно возвращать) и более 682 миллионов 615 тысяч долларов инвестиционных кредитов.
Основными донорами были Исламский банк развития, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, а из государств - Китай. А практически единственным получателем денег и исполнителем проектов - Министерство транспорта и коммуникаций КР.
Пройдёмся по самым крупным из этих проектов.
По программе Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), финансируемой Азиатским банком развития, Кыргызстан на "улучшение регионального транспортного коридора" получил в 2007 году 25 миллионов 600 тысяч долларов, затем в 2008 году - ещё 20 миллионов долларов, затем в 2010 году - ещё 23 миллиона долларов и ещё 55 миллионов долларов - осенью 2011 года.
Автодорога Бишкек - Нарын - Торугарт тоже оказалась весьма прожорливой. Её все эти годы то реабилитировали, то реконструировали, то опять реабилитировали. В том числе и в рамках вышеупомянутой программы "транспортный коридор". Вне этой программы на дорогу протяжённостью 539 километров выделялись: в 2009 году - 200 миллионов долларов, в 2010 году - почти 17 миллионов долларов, в течение 2011 года (разными причём донорами) - 7 миллионов 400 тысяч, 11 миллионов 900 тысяч и 15 миллионов долларов. Ещё 15 миллионов долларов на реабилитацию дороги дали летом 2012 года.
При этом буквально на днях вокруг ремонта дороги Бишкек - Нарын - Торугарт (который идёт с 2010 года и завершиться должен в 2014 году) вспыхнул очередной скандал, который подняли власти Нарынской области. За зиму дорога стала разрушаться и пошла трещинами. До этого в разрушении многострадальной автотрассы винили китайцев, ввозящих свои товары в Кыргызстан на тяжёлых 70-тонных фурах. Теперь на трассе установили весогабаритный контроль, но дорога разрушаться не перестала. Подрядчиками реконструкции автотрассы, кстати, выступают несколько китайских компаний.
Ещё 11 миллионов 180 тысяч долларов (8,6 млн евро) Евросоюз давал Кыргызстану в 2009 году на "развитие сельской инфраструктуры" и загадочную "социальную реинтеграцию". Под этим термином обычно понимают возвращение в полноценные члены общества зэков или безработных. Много ли, интересно, Минтранс на эти немалые деньги инфраструктуры построил и сельчан "реинтегрировал"?
В освоение этого денежного потока вклинилась и мэрия Бишкека. В конце 2011 года она получила грант в размере 5,5 миллиона долларов и инвестиционный кредит в сумме 10 миллионов 100 тысяч долларов - на развитие общественного транспорта Бишкека. Насколько эти деньги потрачены с пользой - судить тем, кто этим транспортом пользуется и видит, насколько он развился.
ЭНЕРГЕТИКА: НЕ В КОНЯ КОРМ?
Если спросить кыргызстанцев, какое ещё отечественное проклятие отравляет им жизнь (кроме отвратительных дорог), большинство наверняка вспомнит про вечную угрозу остаться зимой без света и тепла. Будете смеяться, но среди отраслей Кыргызстана, получивших больше всего финансовой помощи из-за рубежа, на втором месте оказалась… ЭНЕРГЕТИКА. Да-да, та самая энергетика, которой (если верить энергочиновникам) вечно не хватает денег.
Между тем в 2007-2012 годах энергосектор Кыргызстана получил 75 миллионов 600 долларов в виде грантов и ещё 672 миллиона 985 тысяч долларов в виде инвестиционных кредитов.
"Срочная помощь энергетическому сектору" - так, например, была обозначена цель финансирования открытого акционерного общества "Электрические станции", получившего в конце 2008 года 11 миллионов долларов. На это же самое - на "срочную помощь" - эта компания дополнительно получила в 2010 году ещё 4 миллиона баксов.
В том же году другая кыргызстанская энергокомпания - НЭСК - получила на "улучшение сектора энергетики" 44 миллиона 800 тысяч долларов. Но рекордсменом по получению внешней помощи стало Министерство энергетики Кыргызстана.
208 миллионов долларов - такую астрономическую сумму Минэнерго получило от китайцев в виде инвестиционного кредита летом 2011 года. Назначение - модернизация линий электропередачи на юге Кыргызстана. Вскоре подоспел ещё один кредит, от Исламского банка развития - 24 миллиона долларов. На улучшение электроснабжения городов Бишкека и Оша. Минувшей зимой бишкекчане это "улучшение" ощутили на собственной шкуре…
389 миллионов 795 тысяч долларов Минэнерго получило опять же от китайцев на строительство линии электропередачи Датка-Кемин и подстанции "Кемин", которое ведут тоже китайцы. Здесь "цыплят", как говорится, будем считать по осени - строительство должно закончиться в 2015 году. А вот по поводу того, как тратится другая - тоже весьма крупненькая сумма, - вопросы возникают уже сейчас. Не далее, как в сентябре прошлого года Минэнерго получило от Азиатского банка развития 40 миллионов долларов в виде гранта и 15 миллионов долларов в виде инвестиционного кредита на реабилитацию энергетического сектора. Минувшая зима лишний раз подтвердила меткость поговорки "не в коня корм": сколько в энергосектор денег ни вливай, потребителям электроэнергии от этого светлее и теплее как-то не становится.
ДО ФЕРМЕРОВ ХОТЬ КРОХИ ДОХОДЯТ?
А существует ли ещё в Кыргызстане СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО? Не удивляйтесь - на эту странную, казалось бы, тему спорят уже даже весьма серьёзные люди. Судя по тому, что все прилавки завалены импортными продуктами (даже фрукты, которыми всегда славилась благодатная кыргызская земля, завозят чёрт знает откуда, включая далёкую Аргентину), своего сельского хозяйства у нас, похоже, действительно больше нет. Но судя по деньгам, которые эта отрасль пожирает, она есть, да ещё и является чуть ли не ведущей в стране!
Сельское хозяйство заняло третье место по размерам полученной финансовой помощи из-за рубежа. За последние 6 лет в него вбухано 232 миллиона 440 тысяч долларов - 161 миллион 690 тысяч долларов в виде грантов и 70 миллионов 750 тысяч долларов в виде инвестиционных кредитов.
Министерство сельского и водного хозяйства (то самое, про которое давно идут споры - держать его или ликвидировать) было одним из основных получателей этой помощи. В 2007 году, например, оно получило 30 миллионов долларов на развитие сельского хозяйства на юге Кыргызстана. Ещё 30 миллионов долларов - в 2009 году, в рамках проекта с малопонятным названием "Предоставление инфраструктурных услуг на уровне населённых пунктов". Денежный поток не иссякал и после апрельской революции, уже при новых властях - в 2011 году Минсельхоз получил грант в размере 6 миллионов 850 тысяч долларов на "содействие повышению сельскохозяйственной производительности". А совсем недавно, в марте 2013 года, министерству подвалили ещё 20 миллионов долларов (по 10 миллионов - гранта и кредита) на "развитие животноводства и рынка".
Интересно, видят ли эти деньги сами фермеры-производители сельхозпродукции - те, кто ещё пытаются работать?
Ещё 31 миллион долларов Минсельхоз и Госкомитет водного хозяйства и мелиорации получили в 2007-2011 годах на развитие орошения.
Жителям нескольких городов Кыргызстана будет интересно узнать, какие деньги вбухивались в то, чтобы они нормально снабжались водой. В 2009 году, например, мэрия Бишкека получила более 7 миллионов долларов на улучшение водоснабжения города. В мае 2011 года денежный дождь пролился на южные города: 3 миллиона 600 тысяч долларов зарубежные доноры выделили на "реабилитацию водоснабжения и канализации Джалал-Абада", столько же - на то же самое, но в Оше. Через два месяца ещё 13 миллионов 860 тысяч долларов уже другой донор выделил на реабилитацию водоснабжения и канализации и Оша, и Джалал-Абада. А в июле прошлого года 7 миллионов долларов получили мэрия и Водоканал города Кара-Балты - опять же на реабилитацию водоснабжения и канализации.
В 2009 году 10 миллионов долларов получило Национальное агентство КР по делам местного самоуправления - в рамках проекта "Сельское водоснабжение и санитария". А иссыккульцам, наверное, будет интересно узнать, что осенью 2010 года их областная администрация вместе с Минфином получили 30 миллионов долларов на "устойчивое развитие Иссык-Куля".
СОТНИ МИЛЛИОНОВ СЪЕЛИ "РЕФОРМЫ"
В СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ Кыргызстана зарубежные доноры за 6 лет вложили тоже внушительную денежную сумму - более 131 миллиона долларов. Эти деньги получили разные ведомства.
Министерство образования КР в 2007 и 2011 годах получило гранты по программе "Образование для всех". Первый грант - в размере 9 миллионов долларов, второй (для ускоренной реализации этой программы) - в сумме 6 миллионов долларов. В августе прошлого года Минобразования получило ещё 500 тысяч долларов в виде аванса для подготовки проекта по реформированию сектора образования в Кыргызстане. А в марте этого года - грант в размере 1 миллиона 650 тысяч долларов по российской программе содействия развитию образования.
Министерство здравоохранения в 2007 году получило грант в 15 миллионов долларов (а в следующем году - ещё 6 миллионов долларов и ещё 3 миллиона 724 тысячи долларов в виде дополнительного финансирования) в рамках программы "Здравоохранение и социальная защита". В 2011 году по этой же программе на Минздрав и Минфин КР свалились ещё 24 миллиона долларов.
На предупреждение ВИЧ-инфекций и СПИДа Минздрав в 2010 году получил из Германии 5 миллионов 200 тысяч долларов. А в 2011 году - ещё 9 миллионов 600 тысяч долларов. Прошлый, 2012 год тоже стал урожайным на гранты: 500 тысяч долларов Минздрав получил на продвижение неких инноваций в сфере здравоохранения и 8 миллионов 400 тысяч долларов на создание национальной системы экстренной медицины.
Хочется спросить кыргызских врачей с их нищенской зарплатой, а также их пациентов: вы почувствовали на себе эту защиту и эти инновации?
Госагентство по туризму тоже сумело в 2007 году ухватить от донорских щедрот грант в размере 2 миллионов долларов - на "повышение уровня жизни" сельских женщин путём развития ремесленного сектора.
Куда более крупные гранты смогли получить на развитие профессионально-технического образования Госагентство по профтехобразованию, а затем Министерство труда и социальной защиты - 10 миллионов долларов в 2007 году и 20 миллионов долларов (из них 10 миллионов - инвестиционный кредит) в самом конце 2012 года.
Не осталось в стороне от грантового потока и Министерство чрезвычайных ситуаций КР. В 2011 году оно получило 1 миллион долларов по проекту "Предупреждение чрезвычайных ситуаций", 6 миллионов долларов - на модернизацию гидрометеорологического обслуживания и 1 миллион 450 тысяч долларов - на управление рисками стихийных бедствий.
Чиновники от ЭКОНОМИКИ получали немалые гранты на то, чтобы её, несчастную, как-то реформировать. В 2007 году Государственный комитет по налогам и сборам КР, например, отхватил аж 10 миллионов долларов на "модернизацию администрирования доходов" (взимания налогов, то есть). Через год Министерство экономического развития и торговли получило 3 миллиона долларов на "наращивание потенциала в области экономического управления". Ещё это министерство, постоянно менявшее название, то и дело получало гранты на улучшение инвестиционного климата в Кыргызстане. Получало и при Бакиеве (2 миллиона 900 тысяч долларов в 2008 году), и при Атамбаеве - в конце прошлого года Минэкономики сумело получить от Азиатского банка развития на это самое улучшение уже 20 миллионов долларов.
Но вот что странно - инвестиционный климат всё равно почему-то лучше не становится. Скорее, наоборот.
Министерство финансов КР получило в 2011 году от Германии 11 миллионов 200 тысяч долларов на жилищное строительство - 700 тысяч в виде гранта и 10,5 миллиона долларов в виде кредита. Перепало кое-что и Государственному агентству охраны окружающей среды и лесного хозяйства - летом 2010 года оно смогло заполучить грант в 1 миллион долларов на "развитие экосистем Тянь-Шаня".
Из почти 2 миллиардов долларов финансовой помощи, полученной Кыргызстаном из-за рубежа, примерно четвёртую часть - 507 миллионов 544 тысячи долларов - составили именно гранты. То есть, напомним, деньги, которые донорам не нужно возвращать. И за использование которых нужно отчитываться только перед грантодателями. А уж насколько тщательно те отчёты проверяют - бог знает…
ДЕНЕЖНЫЙ ПОТОК НЕ ИССЯКАЕТ
2013 год тоже обещает стать для чиновников Кыргызстана урожайным на гранты и кредиты. Вот какие денежные потоки уже начинают литься (по информации, которая проскакивает в СМИ).
* Совет директоров Всемирного банка в Вашингтоне в начале мая одобрил выделение 16,5 миллиона долларов на повышение качества здравоохранения и оказание более адресной помощи населению Кыргызстана (наши поздравления Минздраву!).
* Ещё 4,2 миллиона долларов этот же банк выделяет на развитие инфраструктуры кыргызских сёл.
* Азиатский банк развития выделяет 120 миллионов долларов на реабилитацию автодороги Бишкек-Ош.
* Ещё 20 миллионов долларов этот же банк выделяет на многострадальный проект "Таза суу" ("Чистая вода"), о скандалах вокруг которого в своё время писала наша газета. Глава Госстроя Каныбек Нарбаев пообещал в парламенте, что эти деньги уж точно не будут разворованы. Как говорится, свежо предание…
* Германия выделает 11,5 миллиона евро на борьбу с туберкулёзом в Кыргызстане. На эти деньги планируется построить лабораторию и новую туберкулёзную больницу.
* Европейский банк реконструкции и развития выделяет 20 миллионов долларов на "улучшение электроснабжения потребителей". Какое уже по счёту "улучшение"?
* Ещё 22 миллиона евро (половина - грант, половина - кредит на 15 лет) этот же банк выделяет городу Бишкеку на "улучшение системы управления твёрдыми бытовыми отходами", то бишь вывоз и утилизацию мусора.
* Ещё 5 миллионов 121 тысячу евро ЕБРР выделяет на реабилитацию системы водоснабжения и канализации в городе Канте и 5 миллионов евро - в Таласе.
* Швейцария выделяет 25,5 миллиона долларов на реконструкцию Ат-Башинской ГЭС…
И список этот можно продолжать и продолжать. Миллионы, миллионы, миллионы… На таких-то "удобрениях" Кыргызстан по идее давно должен был расцвести. Но если что в стране и растёт ударными темпами - так это чиновничьи особняки. А количество дорогущих автомобилей на бишкекских улицах уже изумляет даже иностранцев.
Вадим НОЧЁВКИН газета "Дело №"
И ЕЩЁ ЦИФРЫ
* 10 миллиардов 79,4 миллиона сомов - такова общая сумма финансовых нарушений, выявленных Счётной палатой Кыргызстана в 2012 году.
* 700 миллионов долларов - таков, по данным Минэкономики КР, ежегодный ущерб от коррупции в Кыргызстане. Что составляет почти 40 процентов доходов госбюджета.
* 85 миллионов долларов - столько, по тем же данным, ежегодно теряется от коррупционных схем в одном лишь энергосекторе.
сколько должен Кыргызстан Всемирному банку
Один из самых крупных кредиторов КР - Всемирный банк - в общей сложности выделил Кыргызстану сумму, эквивалентную 1 миллиарду 115 миллионам 625 тысячам долларов. В том числе в виде беспроцентных кредитов - 834 миллиона 375 тысяч долларов, в виде безвозмездных грантов - 281 миллион 250 тысяч долларов.
Грантовыми, таким образом, являются 45 процентов денежных средств, предоставленных Всемирным банком Кыргызстану, и в сумму долга они не входят.
Такие данные по состоянию на 24 мая 2013 года приводит бишкекское представительство ВБ. К этому дню Кыргызстан уже выплатил Всемирному банку 95 миллионов 400 тысяч долларов. И должен ещё выплатить 660 миллионов 21 тысячу долларов.
Кредиты, отмечают во Всемирном банке, Кыргызской Республике выдаются сроком на 40 лет с 10-летней отсрочкой выплат.
ПАРЛАМЕНТ ПРОВЕРИТ, НА ЧТО ПОТРАЧЕНЫ ГРАНТЫ
ДАВНО ПОРА!
На фоне плодящихся, как грибы после дождя, комиссий и рабочих групп, проверяющих чужой частный бизнес, в парламенте наконец-то создана комиссия, которая займётся делом, действительно полезным и нужным государству. Проверкой того, куда тратятся бесчисленные гранты и кредиты.
Постановлением парламентского комитета по международным делам создан оргкомитет, которому поручено подготовить и провести парламентские слушания об эффективности и целевом использовании финансовой и технической помощи, полученной Кыргызской Республикой от стран-доноров и международных финансовых институтов.
В этот комитет, в частности, вошли: депутат Максат Сабиров (фракция "Республика"), депутат Галина Скрипкина (СДПК), министр финансов КР Ольга Лаврова, глава Счётной палаты Эльмира Ибраимова, министр экономики Темир Сариев, исполнительный директор Международного делового клуба Актилек Тунгатаров.
Особое внимание оргкомитет намерен обратить на гранты, которые получал в последние годы Кыргызстан. Депутат Галина Скрипкина одной из первых подняла вопрос о том, что все соглашения об их предоставлении правительству проходили ратификацию в парламенте. К ней редакция и обратилась за комментариями.
- Сейчас в Жогорку Кенеше, - говорит Галина Анатольевна, - проходят ратификацию лишь кредитные соглашения. Но необходимо пропускать через ратификацию и соглашения грантовые - для того, чтобы мы в рамках парламентского контроля потом могли спросить у правительства: "Куда были направлены эти деньги?". Ведь если какие-то потоки финансовой помощи ратификацию не проходят, то они считаются правительственными. И расходуются правительством по своему усмотрению. Поэтому правительство и не хочет ратификации: деньги, дескать, дают нам - мы и делаем с ними, что хотим. Но, извините, гранты - это финансовая помощь не чиновникам, а государству и народу Кыргызстана. И общественность в лице представляющего её парламента должна знать, на что эти деньги тратятся.
Это мы и хотим выяснить в рамках парламентских слушаний. Хотим проверить: исполняются ли те проекты, на которые выделяются гранты?! Или (как я подозреваю) деньги просто списываются… Основания для таких подозрений есть. Был случай, когда в Иссык-Кульской области проверяющие вместо якобы построенного объекта обнаружили лишь фундамент и пару кирпичных стен. А получатели гранта уже полностью отчитались за его использование.
- И когда же общественность узнает, на что были использованы гранты?
- Думаю, парламентские слушания мы сможем провести не раньше сентября. Уж очень большой объём работы нам предстоит проделать. Только на днях мы получили из Минфина список конкретных получателей грантов. Будем выезжать прямо на места и проверять: как они на самом деле использовали деньги, построены ли те объекты, по которым грантополучатели отчитались? А это займёт много времени. Но мы заставим правительство отчитаться за каждый полученный доллар, - обещает депутат Скрипкина.
Итак, к осени, похоже, нас ждут весьма интересные открытия.
Комментарии (91)