Ставка в тёмную
На момент принятия в Кыргызстане в 2011 году закона о запрете деятельности казино эти заведения приносили в доход государства в виде налоговых платежей до полумиллиарда сомов. Теперь эти суммы оседают в карманах теневых крупье. Кому на руку сыграли депутаты
Если кто-то подумает, что эта статья о необходимости возрождения в Кыргызстане легального игорного бизнеса, уверяю, что это не так. Скорее, речь пойдёт о том, что правоохранительные органы республики не хотят связываться с владельцами игорного бизнеса.
Об этом заявила директор кризисного центра «Сезим» Бюбюсара Рыскулова. Чем руководствовалась она, делая подобные заявления, гадать не будем, но то, что в её словах есть доля правды, не вызывает никакого сомнения.
Подпольные казино есть, своим владельцам они приносят миллиарды сомов, и время от времени сотрудники правоохранительных органов наносят туда визиты, но только всё напрасно. Меньше их не становится. Скорее, наоборот.
Например, не так давно на территории айыльного округа Бешкен Ляйлякского района Баткенской области Кыргызстана на границе с Таджикистаном пресечена деятельность подпольного казино. По данным милицейского ведомства, игорное заведение располагалось в помещении рядом с автодорогой Канибадам — Худжанд и действовало под прикрытием интернет-клуба. Иные даже штурмом приходится брать.
Аналогичный случай был зафиксирован в Бишкеке. Незаконное игровое заведение находилось в одном из кафе по улице Жукеева-Пудовкина. Его организаторы прибегали к таким методам конспирации, что и Штирлиц позавидовал бы. В казино пускали только своих проверенных клиентов. При проверке в помещении были обнаружены два игровых стола, полный чемодан фишек, большая сумма денег.
Таких примеров можно привести массу, но вот незадача, практически ни одно дело, возбуждённое по факту открытия подпольных казино, не дошло до суда, ибо доказать факт незаконной игорной деятельности довольно сложно, даже несмотря на наличие, казалось бы, неопровержимых улик.
Как-то, ещё будучи депутатом парламента прошлого созыва, Игорь Гусаров подсчитал, что в среднем ежемесячные доходы игорных заведений достигают трёх миллиардов сомов.
— Введение запрета на игорную деятельность позволило им не прекратить свою деятельность, игорные заведения продолжают работать в тени. Ежегодно казна теряет более 500 млн сомов, — сказал он тогда и предложил принять закон, который бы вновь легализовал деятельность казино.
Однако коллеги по палате не поддержали его, заявив, что, дескать, народ не поймёт. То закрывают, то снова открывают. Между тем в общем-то ничего плохого в предложенном законопроекте не было. В частности, в документе оговаривалось, что право на принятие решения об открытии казино на территории соответствующей административной территориальной единицы принадлежит исключительно исполнительным органам местного самоуправления. При этом казино может быть создано только в форме закрытого акционерного общества, более пятидесяти процентов акций которого принадлежит данному органу местного самоуправления. Доход органа местного самоуправления от деятельности ЗАО будет направлен на финансирование социальных проблем местного населения, создание социальной инфраструктуры: детских садов, школ, дорог и так далее.
Но ведь в парламенте сидят неглупые люди, да и с математикой у них всё вроде бы хорошо. Во всяком случае, когда речь идёт о деньгах. Стало быть, были у них причины отклонить предложение Гусарова? В итоге на сегодня имеем то, что имеем. Во-первых, подпольные казино успешно работают, во-вторых, их число с каждым годом увеличивается, доходы растут, а государству от этого ничего не перепадает.
Сильные мира сего
Само собой разумеется, что существование подобного рода заведения невозможно без мощной крыши. Уж не потому ли дела, заведённые по факту незаконной игорной деятельности, в судах Кыргызстана распадаются как карточные домики, несмотря на, казалось бы, железные доказательства?
Стоит напомнить, что игорный бизнес был во все времена одной из ключевых составляющих национальной экономики, поскольку подобные заведения, в том числе разместившиеся в зонах отдыха, активно привлекали не только пользователей, проживающих в Кыргызстане, но и игроков из Российской Федерации и Казахстана, где на игорный бизнес официально наложен запрет в большинстве регионов.
Например, как сообщают специалисты Центрально-Азиатского института свободного рынка (CAFMI), проводившие анализ влияния игорного бизнеса на социально-экономическое положение в Кыргызстане и на благосостояние населения государства, заведения игорного бизнеса, согласно итогам прошлого года, сделали вклад в ВВП Кыргызстана в размере 0,24%. Если же учесть налоговые отчисления и деятельность смежных структур, тогда этот вклад будет расценён в 0,7% от ВВП государства.
По заключению экспертов CAFMI, принятие закона о запрете игорного бизнеса в Кыргызстане отрицательно сказалось не только в виде снижения налоговых отчислений в государственный бюджет, но и в виде сокращения рабочих мест, увеличения теневого оборота и других негативных последствий.
Нелишне будет сказать и то, что, согласно имеющимся данным, в деятельность субъектов игорного бизнеса — непосредственно и косвенно — были вовлечены 12,6 тыс. человек, которые, к сожалению, потеряли работу. Вдобавок ко всему можно представить, сколько потеряла страна при том, что деятельность субъектов игорного бизнеса пополняла экономику смежных отраслей почти на 30 млн долларов. Это почти половина бюджета Нарынской области. Согласитесь, что для такой маленькой страны, как Кыргызстан, это существенная сумма.
Политический мотив?
При анализе сегодняшней ситуации в сфере теневого игорного бизнеса невольно вспоминаются слова президента Ассоциации игорного бизнеса Мирлана Ташманбетова, который ещё в 2015 году предупреждал, что ситуация с законопроектом выглядит, как рейдерство и передел бизнеса.
По его словам, лоббирование запрета казино идёт извне, скорее всего из Казахстана. Он объяснил, что туры в казахский «Лас-Вегас» — Капчагай — сильно зависят от казино в Кыргызстане.
— Когда закрывали казино, Казахстан потерял 1 млн долларов в пользу Кыргызстана из-за хлынувшего потока казахских и иностранных игроков в нашу страну, — пояснил Ташманбетов.
При этом глава ассоциации посетовал, что «правительство не понимает всей плачевности ситуации для нашей республики: если раньше деньги от приезжавших к нам специально поиграть оставались в стране, то теперь миллионы долларов будут уходить в Казахстан».
Стоит также напомнить, что попытки легализовать казино предпринимались и со стороны государственных структур. В частности, 18 декабря 2015 года с подобным предложением выступило Министерство экономики. Ведомство выносило на общественное обсуждение законопроект, который предусматривал создание закрытого специализированного международного торгово-выставочного центра, включающего развлекательно-игорный комплекс. Планируемые объекты должны были находиться на площади 30 га около международного аэропорта «Манас», примерно в 26 км от Бишкека, а также в Иссык-Кульской области. Предполагалось, что легализацией азартных игр ведомство рассчитывало дополнительно привлечь 200 млн долларов. Однако уже через неделю документ был отозван, а у руководства Минэкономики были неприятности. Их обвиняли чуть ли не в лоббировании интересов владельцев игорного бизнеса.
Людмила БЕСЕДИНА
Между тем
Кроме подпольных реальных казино, заядлые игроки перекочевали в виртуальное пространство, где также играют в рулетку на деньги, только в электронную. Дополнительно к этому в Бишкеке пока ещё работают букмекерские конторы, Бинго-лото, интернет-клубы. В последних игроки могут загрузить на карточку от 100 сомов и играть столько, сколько позволяет личный бюджет. Игры те же самые, что и в игровых автоматах. Кроме того, по подсчётам финансистов, из Кыргызстана ежемесячно заядлыми игроками вывозится не менее полумиллиона долларов как гражданами КР, так и иностранными гражданами, работающими в Кыргызстане.
А как у них?
Казахстан
До недавнего времени в республике было разрешено осуществлять четыре вида деятельности в сфере игорного бизнеса: букмекерская контора, тотализатор, казино, зал игральных автоматов. Казино могли располагаться только в специально отведённых для этого зонах: Щучинский район Акмолинской области и побережье Капчагайского водохранилища в Алматинской области.
Разрешены также азартные игры онлайн, кроме электронного казино и интернет-казино. Правительство не препятствует полному доступу к разнообразным онлайн-ресурсам азартной тематики. Хотя в 2014 году усложнились правила получения лицензий, но это не имело прямых последствий для игроков. Они могут играть на любом сайте и свободно выводить деньги на банковские карты или электронные счета.
Россия
В 2016 году игорный бизнес в России в соответствии с законодательством РФ классифицировался на две основные категории: деятельность по организации работы казино, а также игр с задействованием игровых автоматов; деятельность тотализаторов и букмекерских контор. На территории РФ сформировано 5 игорных зон — территорий, на которых разрешены все виды азартных игр. Они располагаются в Крыму, Алтайском, Краснодарском, Приморском краях и Калининградской области.
