Cенаторы близки к межпартийной договоренности об усилении направленных против России санкций. Таким образом они подставляют подножку президенту Дональду Трампу, отрицающему вмешательство Москвы в выборы 2016 года.Пока главное препятствие на пути договоренности заключается в том, чтобы определить, насколько сильным должен быть удар.
Демократы поддерживают жесткий курс. Они хотят блокировать любые попытки Трампа ослабить действующие санкции против правительства Владимира Путина. Однако республиканцам не нравится идея полностью связать президенту руки в российском вопросе. Они даже не готовы критиковать Трампа за его выступления против опасных для партийного единства расследований российского вмешательства в выборы.
Успешное голосование по вопросу о санкциях станет серьезной победой для лидера сенатского большинства — сенатора-республиканца от Кентукки Митча Макконнелла (Mitch McConnell), давно выступающего за жесткую политику в отношении России. Он дал понять, что заинтересован в этом законопроекте, согласившись увязать вопрос с законопроектом о санкциях в отношении Ирана, который должен быть принят на этой неделе. Впрочем, лидер сенатского меньшинства, сенатор-демократ от штата Нью-Йорк Чак Шумер (Chuck Schumer), предупредил, что, если стороны не договорятся о наложении на Россию строгих санкций, демократы откажутся голосовать за законопроект об Иране, который большинство из них были готовы поддержать.
«Каждый член Конгресса, который не стремится наказать Россию за то, что она сделала, предает демократию, — заявил в воскресенье сенатор-республиканец от Южной Каролины Линдси Грэм (Lindsey Graham). — И если президент не подпишет закон, наказывающий Россию, он предаст демократию».
Председатель сенатского комитета по внешней политике Боб Коркер (Bob Corker) заявил на прошлой неделе, что Сенат скорее всего «придет к очень жестким мерам в адрес России, которые будут поддержаны обеими партиями». «Мы понимаем, что движет сенаторами», возмущенными российскими кибератаками во время прошлогодних президентских выборов, добавил он.
Коркер также признал, что администрация Трампа — как и любая другая администрация — «вряд ли будет довольна», если Конгресс вынудит ее не пересматривать санкции против России без одобрения законодательной власти. Однако законодатели уже создали своего рода прецедент в 2015 году, когда заставили президента Барака Обаму представить им на рассмотрение сделку с Ираном, которую они в итоге отказались одобрять, подчеркнул Коркер, сенатор-республиканец от Теннеси.
Вопрос о роли, которую в переговорах о санкциях против России играет Белый дом, остается открытым. Коркер утверждает, что команда Трампа не причастна к происходящему. Напротив, источник в демократической партии сообщает, что администрация «молчаливо участвует» в переговорах, в которых также принимают участие лидеры обеих партий и руководство сенатских комитетов по внешней политике и банкам.
На прошлой неделе аппарат Сената посвятил немало времени подготовке материалов для продолжающихся переговоров о содержании российской поправки, в которую, по словам Коркера, могут войти элементы полудюжины законопроектов. Демократы считают приоритетным вариантом межпартийную инициативу, поддерживаемую двумя десятками сенаторов от обеих партий, согласно которой Конгресс должен получить право блокировать любые попытки снять или ослабить санкции.
Администрация демонстрирует двойственный подход к санкциям против России. Ведущий экономический советник Белого дома Гэри Кон (Gary Cohn) заявил в прошлом месяце: «Если на то пошло, нам, вероятно, стоит ужесточить курс в отношении России». Однако официальный представитель Госдепартамента Хизер Нойерт сообщила на прошлой неделе о переговорах по возвращению двух российских дипломатических объектов, которые администрация Обамы закрыла в декабре в рамках связанных с выборами санкций.
«Мы стараемся восстановить взаимное доверие с российским правительством», — заявила журналистам Нойерт. По ее словам Россия и Америка могут сотрудничать в целом ряде областей — и в первую очередь в области борьбы с терроризмом.
Пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс (Sarah Huckabee Sanders) заявила, отвечая на вопрос о том, одобряет ли администрация идею о рассмотрении Конгрессом любых изменений, вносимых в санкции против России: «Администрация поддерживает существующие санкции и будет сохранять их до тех пор, пока Москва полностью не выполнит своих обязательств по разрешению кризиса на Украине».
«Мы убеждены, что действующий режим санкций, устанавливаемых исполнительной властью, — это лучший инструмент, чтобы заставить Россию выполнять ее обязательства», — подчеркнула Сандерс.
Однако демократы хотят зайти дальше и добавить новые санкции в ответ на систематическую подрывную деятельность в киберпространстве, которой, как считают многие американские официальные лица, Россия занималась в ходе выборов 2016 года.
«Раз Кремль вмешался в наши выборы, это дает нам многообещающую возможность принять действительно эффективный закон о санкциях, — заявила через своего пресс-секретаря сенатор-демократ от Нью-Гемпшира Джин Шахин (Jeanne Shaheen), играющая важную роль на переговорах по санкциям. — Обе партии согласны с тем, что мы должны воспользоваться этой возможностью и довести данную инициативу до конца».
Некоторые республиканцы выступают за двойную стратегию, которая предусматривает как укрепление действующих санкций, так и добавление новых. Грэм, главный сторонник законопроекта об одобрении Конгрессом перемен в санкциях, заявил в четверг журналистам по дороге на встречу по российской поправке, что он поддерживает и свой законопроект, и новые санкции против Москвы.
Трамп продолжает заявлять, что он не верит в причастность Москвы к вмешательству в иностранные выборы — и в частности к кибератакам, направленным против французского президента Эммануэля Макрона.
«Российские власти, наверное, хохочут над США и над тем, как фальшивые новости повторяют неубедительные оправдания проигравших выборы демократов», — заявил Трамп в своем «Твиттере» 30 мая.
В воскресенье Грэм пообещал в эфире программы CBS «Face the Nation», что сенаторы преодолеют вето Трампа, если он не подпишет закон о санкциях в отношении России.
Потенциальным камнем преткновения может также стать вопрос о том, как объединить январский законопроект о санкциях, предложенный сенатором-республиканцем от Аризоны Джоном Макккейном (John McCain) и сенатором-демократом от Мэриленда Беном Кардиным (Ben Cardin), с еще одним аналогичным межпартийным законопроектом, разработанным главой сенатского комитета по банкам Майком Крэйпо (Mike Crapo), сенатором-республиканцем от Айдахо, и его заместителем, сенатором-демократом от Огайо Шерродом Брауном (Sherrod Brown).
По словам Крэйпо, «если не будет заключено взаимоприемлемое соглашение», он планирует предложить свой совместный с Брауном законопроект как отдельную поправку. Такой шаг опасен тем, что он может вызвать конкуренцию законопроектов, и это, как признает Крэйпо, способно повредить обоим предложениям.
«Я определенно считаю, что объединение пошло бы законопроектам на пользу», — утверждает Крэйпо.
На вопрос о межпартийных переговорах Браун ответил только то, что они идут успешно.
Определяющий момент в вопросе о санкциях, вероятно, наступит в понедельник, когда Макконнелл планирует официально рассмотреть законопроект об Иране, с которым должно быть увязано наказание Москвы. Республиканцы рассчитывают на неделе закончить с этим вопросом, хотя Шумер в среду предупредил, что его фракции будет «очень трудно» голосовать за санкции в отношении Ирана, если не будет достигнуто соглашение по России.
Впрочем, даже если на этой неделе Сенат нанесет свой удар по режиму Путина, его решение еще должна будет одобрить Палата представителей, после чего оно попадет на стол к Трампу. Спикер Палаты представителей Пол Райан (Paul Ryan), конгрессмен-республиканец от Висконсина, говорил в феврале, что он поддержит закон о санкциях против России, если Трамп попробует их ослабить. Однако на прошлой неделе он высказался несколько осторожнее.
«В данном конкретном случае я полагаю, что санкции необходимы, — заявил Райан MSNBC, — однако они уже введены». По его мнению важнее всего, чтобы законодатели «полностью выяснили, какие источники и методы русские использовали», пытаясь вмешаться в выборы. Только после этого надо будет решать, как действовать дальше, считает он.