Кыргызстанцы в основном работают неофициально. Какие реформы могут изменить ситуацию?
Kaktus.media пообщался с одним из авторов отчета Фаридом Талышлы, который рассказал о ключевых тенденциях и уязвимостях, а также о необходимых изменениях для создания более гибкой и удобной системы трудоустройства для работников и работодателей.
Как обеспечить рабочие места для всех
В Кыргызстане наблюдается растущее молодое население, из которого около 32% составляют дети и подростки до 15 лет. Доля молодежи в трудоспособной категории населения одна из самых высоких в регионе и, согласно прогнозам, будет увеличиваться. С 2000 года население страны растет почти на 2% в год, с прогнозируемым среднесрочным увеличением на 1,4%.Неформальная занятость особенно распространена в таких областях, как розничная торговля, домашние услуги и натуральное сельское хозяйство, где работники часто работают без официальных трудовых договоров и социальной защиты.
Около 600 тысяч человек трудятся в формальном секторе, включая работников государственных предприятий. Государственный сектор составляет около 60% занятости в формальной экономике, что подчеркивает высокую зависимость экономики от государственного контроля.
"Причины низкой производительности могут быть связаны с тем, что трудовые ресурсы сосредоточены в менее производительных секторах, таких как сельское хозяйство, транспорт и строительство, а также с большим объемом неформальной экономики, где доступ к обучению и организационной эффективности ограничен. К тому же капиталоемкие сектора, например, добыча золота, которая составляет 6,5% ВВП, задействуют лишь 0,2% рабочей силы. В результате, средний объем производства на одного работника в этих секторах оказывается ниже. Сельское хозяйство, обеспечивающее занятость 24% рабочей силы, вносит менее 9% в ВВП," - отметил Фарид Талышлы.
Несмотря на рост заработных плат в последние годы, низкая производительность труда и ее медленный прирост по сравнению с реальными зарплатами делают трудовые затраты менее конкурентоспособными в сравнении с другими странами региона. МВФ поддерживает реализацию "Национальной программы развития Кыргызстана до 2030 года", в которой увеличение производительности труда обозначено как один из главных приоритетов.
Ограниченные возможности для женщин
Исследование МВФ показало, что гендерное неравенство в трудовой сфере в Кыргызстане значительно выражено и нарастает быстрее, чем в других странах региона. Около 70% мужчин трудоспособного возраста имеют работу, тогда как среди женщин этот показатель составляет всего 45%."Неравенство частично обусловлено семейными обязанностями. Женщины покидают работу для ухода за детьми, а нехватка доступных детских учреждений дополнительно ограничивает их возможности трудоустройства, что способствует более высокому уровню безработицы среди женщин. Кроме того, удаленная работа, которая активно развивалась после пандемии COVID-19, в Кыргызстане еще не получила должного распространения, что затрудняет возможность женщин работать из дома. Гендерное неравенство сохранялось на высоком уровне по сравнению с другими странами с 2014 года и увеличилось из-за сокращения сектора сельского хозяйства, который традиционно был основным работодателем для женщин. Мужчины смогли переключиться на другие отрасли, в то время как многим женщинам не удалось найти альтернативные варианты занятости," - подчеркивается в отчете.
В Международном валютном фонде считают, что активная цифровизация, предусмотренная в "Национальной программе развития Кыргызстана до 2030 года", а также реализация "Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2030 года" помогут решить эту проблему.
В формальном секторе гендерный разрыв относительно невелик, однако в неформальном он остается значительным. В обоих секторах мужчины в основном заняты в сферах услуг, производстве и строительстве. В госсекторе процент женщин выше, что объясняется их числом в образовании и здравоохранении, где они играют ключевую роль в рабочей силе страны.
Строгие правила регулирования рынка труда
Почему так много людей предпочитают работать в неформальном секторе? Анализ МВФ показывает, что регулирование рынка труда в Кыргызстане более строгое, чем в среднем по странам Кавказа и Центральной Азии. Например, в Казахстане установлены упрощенные процедуры найма квалифицированных иностранных работников."Процессы найма и увольнения в Кыргызстане сложны и требуют много времени. Работодатели обязаны следовать строгим требованиям касательно документации и обоснований увольнений, что увеличивает затраты на соблюдение норм. Это отличается от условий, существующих в Казахстане и Узбекистане, где работодатели имеют больше свободы," - комментирует Фарид Талышлы.
Жесткие условия труда увеличивают расходы на соблюдение норм, что может стать обременительным для малых и средних предприятий, способствуя росту неформальной занятости."Рынок труда нуждается в более гибких правилах найма и удержания работников, где приоритет отдается защите трудящихся, а не лишь рабочих мест. Такой подход может повысить гибкость рынка, уменьшить масштабы неформальной экономики и способствовать экономическому росту, позволяя компаниям более эффективно управлять численностью персонала и стимулируя создание формальных рабочих мест. Упрощение процедур для найма иностранных специалистов также будет способствовать обмену знаниями и повышению эффективности частного сектора," - добавил представитель МВФ.
Однако сложностей не только в этом. В регионе Кавказа и Центральной Азии, в том числе и в Кыргызстане, программы "социальной защиты" на рынке труда играют ограниченную роль. Определение прав на получение пособий по безработице затруднено из-за значительного числа работников в неформальном секторе. Отслеживание неформальных работников и их заработков вызывает сложности, что увеличивает риск неправомерных обращений за пособиями. Как отмечалось, цифровизация в Кыргызстане поможет существенно снизить эти риски.
Доклад МВФ также упоминает, что дополнительные трудности возникают из-за ограниченных технических и административных возможностей для помощи в поиске работы и профессиональном обучении, которые являются важными аспектами эффективной системы пособий по безработице. В отличие от стран с развитой экономикой, где пособия автоматически расширяются во время экономических трудностей, в Кыргызстане они остаются статичными.
"Создание системы страхования от безработицы и расширение программ профессионального обучения и помощи в трудоустройстве могут улучшить соответствие подготовки требованиям рынка труда и повысить уровень занятости. Система страхования должна расширяться в периоды экономического спада и сокращаться, когда экономика стабилизируется. Дополнительные услуги по трудоустройству, карьерным консультациям и повышению квалификации окажут значительную поддержку тем, кто ищет работу," - заключил Фарид Талышлы.
Читайте также:
